Глава  V КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НАРОДА

предоставленные ему Конституцией СССР. К сожалению, в последние годы в работе депутатов наметились тенденции к формализму, многим депутатам не хватает наступательности, ответственности в отстаивании интересов избирателей. Проведенный в 1985 г. в Оренбургской области анкетный опрос депутатов показал, что 30% депутатов совсем не выступают на сессиях. В жизни встречались вопиющие факты, свидетельствующие о том, что некоторые депутаты даже сами не знают, кто и почему выдвигал именно их кандидатуры.

Совершенствование избирательной системы позволит избирателям более эффективно и реально участвовать на всех стадиях предвыборной и выборной кампании. Необходимо полнее раскрывать самоуправленческую природу выборов. Это касается не только порядка выдвижения, обсуждения кандидатов, голосования, но и сопутствующего избирательным кампаниям формирования наказов избирателей. Существовавшая до недавнего времени практика выработки наказов сводилась, как правило, к тому, что исполкомы вырабатывали наказы, а затем предлагали их кандидатам в депутаты от имени избирателей. Зачастую наказы списывались с планов экономического и социального развития или содержали задания, по разным причинам не вошедшие в план, но нужные, по мнению работников исполкомов, для района, города, области. В 1985 г. в некоторых Советах с участием депутатов подготовлено для рассмотрения на сессиях менее половины вопросов, остальные — штатными работниками исполкомов, не выходившими из своих кабинетов.

Для дальнейшего совершенствования социалистического самоуправления народа и более полной реализации его преимуществ необходимо использовать те огромные возможности, которые открыл  первый этап реформы    политической    системы.

Прежде всего необходимо усовершенствовать всю систему представительных органов, подчинив им аппарат. Важнейшим условием развития самоуправления народа является также четкое разграничение функций партийных и государственных органов. Несмотря на указания XXVII съезда КПСС, XIX партийной конференции, продолжается вмешательство партийных органов в оперативную деятельность Советов. Это приводит к тому, что партийные комитеты утрачивают способность критически оценивать ход развития общества и выполнять роль его авангарда. Для предотвращения подмены партийными органами Советов представляется, что формы и методы партийного руководства должны определяться законом, который устанавливал бы не только права партийных органов, но и их обязанности, их ответственность за нарушение законов. Должны быть приняты меры по упорядочению функций центральных партийных органов. Необходимо создать четкий действенный механизм политической и правовой ответственности высших должностных  лиц  партии  и государства  за  неумелое  руководство.

Развитие социалистического самоуправления народа пойдет быстрее, если будут созданы новые структуры органов власти и управления в республиках, краях и областях, городах и районах. Для этого необходимо внести изменения в новую избирательную систему с учетом прошедших выборов на Съезд народных депутатов. О несовершенстве существующей избирательной системы говорит хотя бы тот факт, что, хотя закон предоставил право выдвигать и от округов и от общественных организаций неограниченное число кандидатур, почти в 400 округах осталось по одному кандидату.

Известно, что критерием демократичности общества служит уровень прав и свобод человека, степень их реализации. Без дальнейшего развития прав человека процесс развития самоуправления немыслим. На современном этапе отсутствует четкая нормативная база для реализации гражданами ряда конституционных прав и свобод, таких, как свобода слова, свобода печати и другие. Принятие чётких законов по этим правам ликвидировало бы многие трудности на пути к их практическому осуществлению.